市場監(jiān)管總局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2024年，市場監(jiān)管總局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大法律制度供給，持續(xù)推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升法治監(jiān)管能力，扎實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好和社會(huì)和諧穩(wěn)定積極貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，高位推動(dòng)市場監(jiān)管法治建設(shè)

（一）堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。總局黨組把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”“法治是最好的營商環(huán)境”等重要論述，不斷提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，深入推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求推動(dòng)修訂完善法律法規(guī)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，為廣大經(jīng)營主體營造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)市場監(jiān)管法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?？偩贮h組將法治監(jiān)管作為“三個(gè)監(jiān)管”之首，與信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管一體統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。黨組理論學(xué)習(xí)中心組認(rèn)真開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，總局局務(wù)會(huì)議經(jīng)常性研究法治建設(shè)，2024年共召開研究法治工作的黨組會(huì)議6次、局務(wù)會(huì)議28次。黨組書記、局長羅文切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在年終述職報(bào)告中開展述法工作，在《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》?？l(fā)表《加強(qiáng)法治化市場監(jiān)管 助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》的署名文章?？偩职嘧映蓡T認(rèn)真履職盡責(zé)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，全面提升市場監(jiān)管法治化水平。

（三）深化創(chuàng)新法治監(jiān)管思路。黨的二十屆三中全會(huì)吹響了以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的時(shí)代號(hào)角。總局緊跟中央改革步伐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，圍繞處理好效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全三對(duì)關(guān)系，研究提出法治監(jiān)管改革新思路，明確了推動(dòng)市場監(jiān)管方式改革的重點(diǎn)任務(wù)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)和有力的舉措進(jìn)一步全面深化法治、信用、智慧監(jiān)管改革，加快提高新時(shí)代市場監(jiān)管質(zhì)量和水平。

二、加強(qiáng)市場監(jiān)管法律制度供給，建立健全基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則

（一）健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》，完善公司法修訂后注冊(cè)資本登記管理制度，做好新舊制度銜接。制定《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》，規(guī)范企業(yè)登記管理秩序，有效防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為。出臺(tái)《公司登記管理實(shí)施辦法》，落實(shí)公司注冊(cè)資本登記管理制度改革要求，進(jìn)一步規(guī)范公司登記管理行為。

（二）強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，維護(hù)公平競爭市場秩序。加快推進(jìn)修訂《反不正當(dāng)競爭法》，健全對(duì)新型不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定規(guī)則，完善監(jiān)管措施。推動(dòng)出臺(tái)《公平競爭審查條例》，首次在行政法規(guī)層面明確公平競爭審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和監(jiān)督保障，填補(bǔ)立法空白。推動(dòng)出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，提高經(jīng)營者集中營業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，放寬市場準(zhǔn)入門檻，降低經(jīng)營者集中制度性交易成本。

（三）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，著力夯實(shí)制度基礎(chǔ)。推動(dòng)出臺(tái)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，加大對(duì)消費(fèi)者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)等保護(hù)力度，回應(yīng)各界對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的關(guān)切。修訂《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)交易參與方的責(zé)任和義務(wù)，有力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序。修訂《集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的集貿(mào)市場“缺斤短兩”“計(jì)量作弊”等熱點(diǎn)問題完善監(jiān)管措施，以計(jì)量制度建設(shè)助力改善消費(fèi)環(huán)境。

（四）推進(jìn)“兩個(gè)綱要”實(shí)施，不斷提高質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動(dòng)全國人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用〈中華人民共和國計(jì)量法〉有關(guān)規(guī)定期限的決定》，深入推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理模式改革。出臺(tái)《國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范管理辦法》《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，加強(qiáng)國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范建設(shè)，保障國家計(jì)量單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠。修訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）落實(shí)食品藥品“四個(gè)最嚴(yán)”要求，守牢安全底線。研究起草《食品安全法（修正草案送審稿）》并報(bào)國務(wù)院，推動(dòng)將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊(cè)管理，切實(shí)保障嬰幼兒配方液態(tài)乳質(zhì)量安全。研究起草《藥品管理法實(shí)施條例（修訂草案送審稿）》并報(bào)國務(wù)院，保障人民群眾用藥安全，促進(jìn)藥品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)《全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時(shí)調(diào)整適用〈中華人民共和國食品安全法〉有關(guān)規(guī)定的決定》，支持海南全面深化改革開放，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港政策落地。

三、突出重點(diǎn)加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法，大力營造良好市場環(huán)境

（一）深入開展民生領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法。一是守護(hù)人民群眾舌尖上的安全。依法穩(wěn)妥處置“罐車運(yùn)輸食用植物油亂象”等食品安全領(lǐng)域重大突發(fā)事件，切實(shí)加強(qiáng)全鏈條管理，保證食用植物油安全。大力推進(jìn)校園食品安全排查整治、中小學(xué)校園食品安全突出問題專項(xiàng)整治，共查處違法案件1.66萬件，其中重大案件88件，罰沒金額4800余萬元。落實(shí)食品安全主體責(zé)任制度規(guī)定，發(fā)布95項(xiàng)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》。二是開展民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞社會(huì)反映集中、與群眾生活息息相關(guān)的醫(yī)療、藥品、保健食品、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，共查處虛假違法廣告案件4.7萬件，罰沒款3.5億元。三是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。部署開展電梯、鍋爐、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等排查整治行動(dòng)，共排查特種設(shè)備348萬余臺(tái)（套），涉及企業(yè)106.2萬家，督促整改安全隱患9.7萬項(xiàng)。四是開展標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”檢查。共抽查團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)2887項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23971項(xiàng)，檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)2.27萬家，發(fā)現(xiàn)并整改問題5207項(xiàng)，移送司法機(jī)關(guān)案件316件。開展機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決破除虛假檢驗(yàn)、串通漲價(jià)、違規(guī)收費(fèi)等機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)市場亂象。

（二）對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展抓好重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。一是實(shí)施高水平反壟斷執(zhí)法。對(duì)英偉達(dá)涉嫌壟斷行為進(jìn)行立案調(diào)查，督導(dǎo)阿里巴巴、美團(tuán)、知網(wǎng)落實(shí)整改任務(wù)，查處金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域壟斷行為第一案“寧波森浦信息技術(shù)有限公司濫用市場支配地位案”，實(shí)現(xiàn)反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)突破和競爭政策整體推進(jìn)相統(tǒng)一。二是推動(dòng)平臺(tái)綜合治理。會(huì)同中央網(wǎng)信辦等13個(gè)部門部署開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項(xiàng)行動(dòng)，共查辦涉網(wǎng)案件3.6萬件，罰沒金額2.64億元。會(huì)同相關(guān)部門召開9期平臺(tái)企業(yè)合規(guī)推進(jìn)會(huì)，發(fā)布“618”、中秋國慶、“雙11”等網(wǎng)絡(luò)銷售合規(guī)提示，對(duì)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化常態(tài)化合規(guī)指導(dǎo)。三是開展價(jià)監(jiān)競爭守護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。共查辦不正當(dāng)競爭案件1.4萬余件，罰沒金額8.05億元，其中查辦利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段等開展的新型不正當(dāng)競爭案件5165件。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。印發(fā)《“守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》，查辦商標(biāo)、專利等領(lǐng)域違法案件3萬余件。

（三）有力規(guī)制不當(dāng)干預(yù)市場行為。一是深入實(shí)施公平競爭審查制度。對(duì)國務(wù)院有關(guān)部門127件重大政策措施開展公平競爭審查，強(qiáng)化源頭把關(guān)。在全國范圍組織開展公平競爭審查抽查，抽查文件4205件，糾正85件。二是強(qiáng)化行政性壟斷監(jiān)管執(zhí)法。行政性壟斷案件立案和查處數(shù)量較上年分別增長80%和62%，對(duì)9件典型案件掛牌督辦，發(fā)布首批指導(dǎo)性案例8件。三是大力培育和弘揚(yáng)公平競爭文化。舉辦2024年中國公平競爭政策宣傳周和全國公平競爭大會(huì)，發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告》，制作宣傳片“我和反壟斷法的故事”在央視播出，持續(xù)擴(kuò)大公平競爭社會(huì)共識(shí)。

四、健全法治監(jiān)督制度體系，有力保障法治實(shí)施效能提升

（一）積極創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。印發(fā)《市場監(jiān)管總局“三書一函”制度實(shí)施辦法》，通過整改通知書、約談通知書、掛牌督辦通知書、提醒敦促函等指導(dǎo)性文書完善監(jiān)管方式，壓實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任和經(jīng)營者主體責(zé)任。發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，印發(fā)市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法措施，大力推行服務(wù)型執(zhí)法。組織開展行政處罰案卷評(píng)查，深入查找并糾正行政處罰案件辦理中存在的問題，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。著力推進(jìn)信訪工作法治化，2024年共登記信訪事項(xiàng)9260件，均依法依規(guī)妥善辦理。

（二）注重增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法社會(huì)效果。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，研究制定市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單。2024年，全系統(tǒng)出臺(tái)首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單事項(xiàng)達(dá)3952項(xiàng)，按照三項(xiàng)清單辦理的減免罰案件超過21萬件，更好實(shí)現(xiàn)過罰相當(dāng)，力求讓執(zhí)法既有力度又有溫度。探索建立無事不擾企業(yè)清單，對(duì)信用良好的經(jīng)營主體實(shí)施守信免檢少檢，積極推廣數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警等非現(xiàn)場智慧監(jiān)管方式。

（三）全面做好新修訂《行政復(fù)議法》的實(shí)施。印發(fā)《關(guān)于做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》，落實(shí)行政復(fù)議法新規(guī)定，做好新舊復(fù)議制度銜接。梳理總結(jié)近年來行政訴訟情況，建立風(fēng)險(xiǎn)提示制度，從源頭上減少行政爭議。2024年，總局受理行政復(fù)議申請(qǐng)88件，辦結(jié)82件，辦理一審二審應(yīng)訴案件71件。加強(qiáng)與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部的協(xié)作配合，積極推動(dòng)行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政審判在事實(shí)認(rèn)定和法律適用等方面相統(tǒng)一。

五、加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn)，努力營造良好法治氛圍

（一）持續(xù)打造普法品牌。舉辦第三屆全國市場監(jiān)督管理法律知識(shí)競賽，全系統(tǒng)近33萬人參加，在線答題近100萬人次，參賽率達(dá)94.7%，有效發(fā)揮“以賽促學(xué)、以賽促干”作用。舉辦總局“市場監(jiān)管大講堂”，邀請(qǐng)知名高校學(xué)者講授“用科學(xué)的理論推進(jìn)法治政府建設(shè)”。主動(dòng)“送法上門”，面向燃?xì)?、保險(xiǎn)、醫(yī)藥、民航、機(jī)動(dòng)車檢測、畜牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域舉辦12期反壟斷合規(guī)講堂。深入推進(jìn)“法治下基層”活動(dòng)，召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，交流推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法。

（二）廣泛宣傳市場監(jiān)管文化。組織開展第二屆“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月”活動(dòng)，開展線上線下宣傳6210場次，參與企業(yè)達(dá)7.8萬家。舉辦2024年“全國特種設(shè)備安全日”主題活動(dòng)，在央視播放特種設(shè)備安全公益廣告。人民日?qǐng)?bào)等中央媒體多次報(bào)道總局組織開展的“守護(hù)兒童安全 遠(yuǎn)離產(chǎn)品傷害兒童用品安全行”主題宣傳活動(dòng)。

（三）持續(xù)加強(qiáng)國際交流合作。舉辦中歐競爭政策對(duì)話和公平競爭審查與國家援助控制制度對(duì)話，參加世貿(mào)組織第九次對(duì)華貿(mào)易政策審議，推動(dòng)反壟斷領(lǐng)域國際合作取得積極成果。在美國律師協(xié)會(huì)反壟斷年會(huì)、第22屆德國國際競爭大會(huì)上，主動(dòng)宣介我國經(jīng)營者集中公平公正監(jiān)管成效。舉辦主題為“守護(hù) 發(fā)展 共贏”的2024年直銷監(jiān)管與執(zhí)法國際研討會(huì)，深入交流國內(nèi)外直銷監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)直銷領(lǐng)域國際合作。

下一步，總局將堅(jiān)持以改革的思維和方式持續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下工作：一是積極推動(dòng)法律法規(guī)制修訂。加快推動(dòng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《價(jià)格法》《計(jì)量法》《反不正當(dāng)競爭法》等重要法律修訂，為監(jiān)管執(zhí)法提供有力制度保障。二是緊跟新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢補(bǔ)足規(guī)則短板。完善直播電商等新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度，健全平臺(tái)算法監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。三是持續(xù)大力整治市場秩序突出問題。進(jìn)一步提高食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全全鏈條監(jiān)管能力和水平，持續(xù)強(qiáng)化民生領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。四是進(jìn)一步健全法治保障體系。完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加大法治人才培養(yǎng)力度，為市場監(jiān)管執(zhí)法水平穩(wěn)步上升提供有力支撐。