近日，記者從江西省吉安市市場監(jiān)管局了解到，為優(yōu)化營商環(huán)境，踐行包容審慎監(jiān)管理念，該局率先在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)制定出臺《吉安市市場監(jiān)督管理局辦理首違不罰、輕微免罰案件工作指引》（以下簡稱《工作指引》），在探索柔性執(zhí)法、激發(fā)市場活力方面邁出堅實一步，為經(jīng)營主體提供更加清晰、可預(yù)期的法治保障。

《工作指引》系統(tǒng)性地從適用情形、情節(jié)認定、綜合裁量、實施程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對首違不罰和輕微免罰案件的辦理進行全面規(guī)范，為全市市場監(jiān)管執(zhí)法人員提供統(tǒng)一、明確的操作“說明書”，有效避免執(zhí)法尺度差異，確保執(zhí)法公平公正。

為確保制度有效落地，吉安市市場監(jiān)管局同步配套制作標準化的《不予行政處罰告知書》和《行政告誡書》格式文書。這些文書不僅清晰告知當事人處理結(jié)果，更承載著執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變?！豆ぷ髦敢诽貏e強調(diào)教育普法和督促整改的閉環(huán)管理，明確要求在作出不予處罰決定的同時或之后，必須通過《行政告誡書》等方式，對企業(yè)進行精準的勸導(dǎo)式普法教育，并督促、引導(dǎo)其完成整改，真正實現(xiàn)“查處一案、警示一片、規(guī)范一方”的效果。

制度的生命力在于實踐，《工作指引》印發(fā)后迅速顯現(xiàn)成效。吉安市某食品有限公司因?qū)ι虡松暾堊粤鞒汤斫馄?，?dǎo)致商標使用不規(guī)范。吉安市市場監(jiān)管局依據(jù)《工作指引》，綜合考慮企業(yè)無主觀故意并已提交相關(guān)申請文件，涉案商品銷售范圍小且數(shù)量極少，采取召回措施及時高效，未產(chǎn)生不良社會影響等情形，經(jīng)集體討論，對其作出責令改正、不予行政處罰的決定，并同步送達《行政告誡書》。通過耐心普法，企業(yè)深刻認識到問題所在，積極配合整改。該企業(yè)負責人表示：“在市場監(jiān)管局指導(dǎo)下，我們知曉了商標申請注冊流程，法治意識得到增強，這樣的柔性執(zhí)法讓我們真切感受到關(guān)懷與溫暖。”

《工作指引》的出臺與實踐，是吉安市市場監(jiān)管部門向“處罰與教育相結(jié)合、剛性監(jiān)管與柔性服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變的生動體現(xiàn)。據(jù)悉，今年以來，吉安市市場監(jiān)管系統(tǒng)已累計辦理“首違不罰”“包容免罰”案件129件，累計免罰金額達345.9萬元。