專(zhuān)家評(píng)析修改后的“消法”

1993年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1993年消法”)頒行對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、建立公平公正的交易秩序、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、喚醒全社會(huì)權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。

但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快,電子商務(wù)活動(dòng)的方興未艾,新興的消費(fèi)需求、消費(fèi)方式、消費(fèi)活動(dòng)和商業(yè)模式層出不窮,消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),消費(fèi)糾紛不斷涌現(xiàn),1993年消法的制度漏洞逐漸顯現(xiàn),消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的新需求與新期待無(wú)法得到充分滿足。

為進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)者權(quán)益的的內(nèi)涵,拓寬消費(fèi)者權(quán)利的外延,強(qiáng)化商家的社會(huì)責(zé)任,規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為,構(gòu)建多贏共享、誠(chéng)實(shí)信用的放心消費(fèi)環(huán)境,打造1993年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的升級(jí)版,加快推進(jìn)我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè),全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)回應(yīng)廣大消費(fèi)者與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)烈立法呼聲,于2008年將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法列入五年立法規(guī)劃項(xiàng)目,并于2011年啟動(dòng)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修改程序。2013年10月25日通過(guò)了《關(guān)于修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的決定》,將于2014年3月15日國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日開(kāi)始施行。

一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法升級(jí)版是大幅提振消費(fèi)信心、撬動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的法律杠桿

新消法的頒行有助于提振消費(fèi)信心,拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需、推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。雖然資本是財(cái)富之母、勞動(dòng)是財(cái)富之父,但消費(fèi)是財(cái)富之源。消費(fèi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)與歸宿,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要引擎。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)”,“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制,釋放居民消費(fèi)潛力”。因此,貫徹落實(shí)新消法不僅有助于加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度,大幅提振消費(fèi)信心,拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需,而且有助于刺激投資需求,鼓勵(lì)投資興業(yè),進(jìn)而創(chuàng)新產(chǎn)品、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收,提高消費(fèi)潛能,擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需,從而形成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)投資、投資助推消費(fèi)的良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。因此,孤立地看待消費(fèi)與投資是片面的,忽視消費(fèi)對(duì)投資的拉動(dòng)作用更是錯(cuò)誤的。旗幟鮮明地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的法律杠桿。

新消法的頒行有助于健全我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治,加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化與法治化進(jìn)程。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)建立,但還很不健全,并突出表現(xiàn)在商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、商業(yè)壟斷現(xiàn)象的普遍性。因此,加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度,有助于構(gòu)建消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的公平交易秩序,而且有助于優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者之間公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,構(gòu)建多贏共享、誠(chéng)實(shí)信用、公平公正的新型商業(yè)生態(tài)環(huán)境。

新消法的頒行有助于增強(qiáng)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化格局中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。民族經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在較大程度上取決于法律制度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅要深度融入全球化進(jìn)程,而且要引領(lǐng)全球化潮流。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略包括引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略與走出去戰(zhàn)略。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度,有助于在落實(shí)引進(jìn)來(lái)的戰(zhàn)略中,強(qiáng)化跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)消費(fèi)者的法定義務(wù)與倫理義務(wù),徹底終結(jié)跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)推行歧視性消費(fèi)者政策、享受特權(quán)公司待遇的歷史,真正落實(shí)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)之間的國(guó)民待遇原則與公平競(jìng)爭(zhēng)原則。只有最苛刻的消費(fèi)者才能催生出最具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度還有助于倒逼內(nèi)資企業(yè)(包括民企與國(guó)企)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)苦練內(nèi)功,早日成為既具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、又廣受尊重的企業(yè),進(jìn)而在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)以后立于不敗之地。

因此,貫徹落實(shí)好新消法,加快推進(jìn)我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè),全面建設(shè)消費(fèi)者友好型社會(huì),既是標(biāo)本兼治的法治工程,也是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)工程,更是惠及百姓的民生工程。

二、旗幟鮮明地向消費(fèi)者適度傾斜是新消法的立法靈魂

新消法旗幟鮮明地向消費(fèi)者適度傾斜,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不對(duì)等、信息占有的不對(duì)稱(chēng)、爭(zhēng)訟成本外部化轉(zhuǎn)嫁能力的落差、財(cái)富轉(zhuǎn)移的負(fù)面效應(yīng)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不均衡以及消費(fèi)者集體維權(quán)的高額成本,消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者相比,往往處于相對(duì)弱勢(shì)地位。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不對(duì)等。消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往遜于其對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)者(尤其是壟斷企業(yè)和跨國(guó)公司)。某一產(chǎn)品或服務(wù)的全體消費(fèi)者的財(cái)富總和雖大于單獨(dú)經(jīng)營(yíng)者,但單獨(dú)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往弱于作為其交易伙伴的單獨(dú)經(jīng)營(yíng)者。消費(fèi)者雖整體強(qiáng)大,但個(gè)體弱小。客大欺店的現(xiàn)象即使存在,也是小概率事件,而店大欺客卻是常態(tài)現(xiàn)象。

2.信息占有的不對(duì)稱(chēng)。信息就是財(cái)富與力量。由于經(jīng)營(yíng)者壟斷有關(guān)其生產(chǎn)的商品或者提供的服務(wù)的性能、缺陷及潛在危害的全部信息,消費(fèi)者的談判能力無(wú)法與經(jīng)營(yíng)者抗衡。即使個(gè)別消費(fèi)者的私人財(cái)富足以與經(jīng)營(yíng)者抗衡,但由于信息占有的不對(duì)稱(chēng),仍難以擺脫弱者地位。民事訴訟與仲裁中的基本證據(jù)規(guī)則“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”,對(duì)無(wú)法舉證的消費(fèi)者而言無(wú)疑是雪上加霜。即使有“舉證責(zé)任倒置”的例外規(guī)則,但其適用范圍十分狹窄。因此,消費(fèi)者占有信息的天然有限性往往使其在維權(quán)訴訟中敗下陣來(lái)。

3.爭(zhēng)訟成本外部化轉(zhuǎn)嫁能力的落差。“羊毛出在羊身上”。面對(duì)來(lái)自消費(fèi)者的訴訟,不少經(jīng)營(yíng)者從容不迫地委托律師與消費(fèi)者展開(kāi)馬拉松式訴訟,從而將消費(fèi)者拖垮。原因很簡(jiǎn)單:經(jīng)營(yíng)者無(wú)論勝訴抑或敗訴,總有辦法將律師費(fèi)和其他訴訟費(fèi)用計(jì)入稅前列支的經(jīng)營(yíng)成本,從而將其本應(yīng)由其承擔(dān)的訴訟成本轉(zhuǎn)嫁給廣大消費(fèi)者。如此一來(lái),消費(fèi)者維權(quán)成本過(guò)高,而經(jīng)營(yíng)者違法成本過(guò)低。隨著法治政府建設(shè)步伐的加快,一些經(jīng)營(yíng)者誤以為依法行政的政府是“豆腐政府”,軟弱可欺。于是乎,欺詐起消費(fèi)者來(lái)更加有恃無(wú)恐。

4.消費(fèi)者單方先行向經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移財(cái)富的被動(dòng)性及負(fù)面效應(yīng)。殘酷的消費(fèi)現(xiàn)實(shí)表明,消費(fèi)者一旦喪失對(duì)財(cái)富的直接支配,就會(huì)變成弱者,而經(jīng)營(yíng)者作為財(cái)富的取得者搖身一變成為強(qiáng)者。推而廣之,能自由支配他人財(cái)富的主體就是強(qiáng)者,而自己財(cái)富被他人支配的主體只能是弱者。控制蘊(yùn)含權(quán)力,產(chǎn)生利益,也制造強(qiáng)弱對(duì)比的利益格局。

5.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不均衡。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不均衡現(xiàn)象。買(mǎi)賣(mài)雙方間的博弈實(shí)力與談判地位不對(duì)等,賣(mài)方與賣(mài)方間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不對(duì)等、競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)不充分,不公平交易、不公平競(jìng)爭(zhēng)與壟斷優(yōu)勢(shì)濫用的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不均衡的背景下,傳統(tǒng)的合同法規(guī)則包括合同自由原則很容易淪落為強(qiáng)勢(shì)經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者權(quán)益的工具,霸王合同和倚強(qiáng)凌弱現(xiàn)象也就禁而不絕。

6.消費(fèi)者集體維權(quán)行動(dòng)的高額成本。在大規(guī)模侵權(quán)案件中,廣大消費(fèi)者普遍存在搭便車(chē)的維權(quán)心理。有些維權(quán)消費(fèi)者之間信息溝通不暢,甚至產(chǎn)生彼此猜疑與不團(tuán)結(jié)。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者企圖通過(guò)“馬拉松”式的訴訟拖垮消費(fèi)者,甚至千方百計(jì)瓦解消費(fèi)者維權(quán)陣營(yíng)。

向消費(fèi)者適度傾斜是貫徹和捍衛(wèi)平等原則的必然要求。國(guó)家作為社會(huì)公共利益的代表者與公權(quán)力(含立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán))的執(zhí)掌者,對(duì)全體社會(huì)成員都應(yīng)一碗水端平,予以一體平等保護(hù)。因此,平等是現(xiàn)代法治的基本原則。但法律上的平等、形式上平等、抽象的平等并不能代替和否認(rèn)現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)不平等、實(shí)質(zhì)不平等、具體不平等。要恢復(fù)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者間的平等地位,必須把實(shí)踐中已向強(qiáng)者傾斜的天平回歸平等的原位,幫助弱者收復(fù)曾經(jīng)失去的平等待遇。因此,向消費(fèi)者適度傾斜沒(méi)有違反和否定平等原則,而是繼承與捍衛(wèi)了平等原則,發(fā)展與鞏固了平等原則,純化與夯實(shí)了平等原則,為傳統(tǒng)平等原則注入了正能量。這對(duì)于培育實(shí)質(zhì)平等文化,弘揚(yáng)公平公正的法治精神意義重大。

向消費(fèi)者適度傾斜是維護(hù)社會(huì)公共利益的必然要求。國(guó)家向消費(fèi)者適度傾斜不僅有助于保護(hù)弱勢(shì)群體,也有助于捍衛(wèi)社會(huì)公共利益,凈化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)我國(guó)各個(gè)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展,符合廣大誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者的最大利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè),構(gòu)建和諧市場(chǎng)秩序的重要舉措。

向消費(fèi)者適度傾斜是社會(huì)主義法治精神的重要標(biāo)志,是現(xiàn)代法治的理性選擇與永久胎記,而非法治長(zhǎng)河中的曇花一現(xiàn),更非民粹主義的情感宣泄。為落實(shí)十八大精神,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)領(lǐng)域的科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法和公正司法,新消法旗幟鮮明地樹(shù)立了向消費(fèi)者適度傾斜的新思維。向消費(fèi)者適度傾斜是貫穿于新消法的靈魂和主線。除了貫徹執(zhí)行消費(fèi)者友好型的新消法,涉及消費(fèi)者切身利益的所有法律法規(guī)政策(包括產(chǎn)業(yè)政策)及其執(zhí)行(包括執(zhí)法、訴訟、仲裁與調(diào)解活動(dòng))也要符合消費(fèi)者友好型的新要求。