十二屆全國人大常委會第五次會議10月25日在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了關(guān)于修改消費者權(quán)益保護法(以下簡稱消法)的決定，這次修改是消法實施近20年來的首次大修。據(jù)悉，新法將于2014年3月15日開始實施。

“消費者權(quán)益保護法修改，是中國社會主義市場經(jīng)濟完善和發(fā)展的最重要一環(huán)，意義重大。”武漢大學(xué)法學(xué)院民商法中心主任、教授孟勤國在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，受訪專家認為，消費者權(quán)益的保護非常重要，因此對明碼標價制度漏洞也應(yīng)重視，并盡早進行填補。

客觀需求倒逼消法修改

現(xiàn)行的消法于1993年出臺，當時我國處于計劃經(jīng)濟背景下。經(jīng)過近20年的時間，中國現(xiàn)已由計劃經(jīng)濟走到了市場經(jīng)濟。這20年中整個市場環(huán)境、消費方式、理念都發(fā)生了巨大變化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的交易方式。

“現(xiàn)行的消法遠不適應(yīng)于當前市場的客觀需要。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授吳景明表示，“很多消費方式以及經(jīng)營消費糾紛在現(xiàn)行消法中都沒有規(guī)定，使消法的適用性大打折扣。在這種情況下，對消法作出修改是非常必要，要使之更符合新消費形式需要。”

據(jù)悉，2009年開始正式啟動修訂消費者權(quán)益保護法，本屆人大常委會于2011年開始正式列入立法計劃，歷時四年終于修改通過。通過此次修改，規(guī)定了很多現(xiàn)在大家非常關(guān)心的問題。比如，七日無理由退貨、個人信息權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責任等嶄新內(nèi)容。

新消法在保護消費者合法權(quán)益不受侵害的同時，確保了市場經(jīng)營的有序進行。同時加大對經(jīng)營者違法行為的處罰力度，規(guī)定經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍向消費者提供商品或服務(wù)，侵害消費者合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

“所有的產(chǎn)品消費和經(jīng)營都涉及消費者。因此，如果容許經(jīng)營者不規(guī)范經(jīng)營，那么整個社會市場就無信用、無秩序可言。”孟勤國表示。

新法三“亮點”

針對消費領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，新消法“與時俱進”地明確了“無理由退貨制度”;完善“三包”規(guī)定等強化經(jīng)營者的義務(wù);進一步發(fā)揮消費者協(xié)會作用，以解決消費者維權(quán)難問題;加重對違法經(jīng)營的懲罰力度等。“新消法中有三大亮點值得特別關(guān)注。”吳景明表示。

亮點一：賦予消費者網(wǎng)購“后悔權(quán)”。規(guī)定消費者通過網(wǎng)絡(luò)等方式購買產(chǎn)品可在“七日內(nèi)無理由退貨”。新法規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。同時，為防止權(quán)利濫用，有關(guān)條款也列明不宜退貨的情形，如消費者定做、鮮活易腐、交付的報紙、期刊等商品，并規(guī)定除另有約定外，退貨運費由消費者承擔。

亮點二：公益訴訟權(quán)制度在消法上首次被確立。為了解決消費者維權(quán)難的問題，法律明確賦予省級以上消費者協(xié)會，可以代表眾多且不特定受到侵害的消費者提起公益訴訟。

亮點三：懲罰性賠償力度加大?，F(xiàn)行的消法規(guī)定，經(jīng)營者有欺詐行為，懲罰性賠償是一倍，新修改的消法提高到三倍。同時，還擴展了懲罰性賠償?shù)姆秶?。將明知有缺陷還銷售商品或服務(wù)造成消費者或其他受害人死亡或健康嚴重損害的，依然追究刑事責任，并有權(quán)追究所受損害的兩倍以下的懲罰性賠償。

除此以外，新消法還對個人信息保護、舉證責任倒置等多方面做出規(guī)定。

填補明碼標價制度漏洞應(yīng)重視

“通過此次修改，消法進一步維護了消費者的合法權(quán)益，但仍有一部分問題沒有提及。”孟勤國表示，“立法應(yīng)填補明碼標價制度漏洞，目前消法只要求明碼標價，卻沒有說不得虛高明碼標價。”

我國現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法第十九條第三款規(guī)定：“商店提供商品應(yīng)當明碼標價。”價格法第十三條也規(guī)定了明碼標價，并在第四十二條規(guī)定：“經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。”

“明碼標價的制度價值并不在于是否明碼標價，而在于為交易雙方提供具有市場信用的價格基準，確保交易的公平合理。”孟勤國認為，我國現(xiàn)行法律只著眼于是否明碼標價，不管明碼標價是否真正具有價格基準的作用，使得明碼標價失去實際意義。經(jīng)營者只需將價值百元的商品或服務(wù)標價為千元、萬元甚至更高，就能達到與不明碼標價同樣的目的，因為消費者根本無法判斷標價是否合理，標價有等于無。更糟糕的是，經(jīng)營者還可利用虛高的標價誘導(dǎo)消費者以標價或標價為基礎(chǔ)成交，從中獲利。

孟勤國表示，填補這個制度漏洞的責任就在消法身上，因為虛高標價私下打折的本質(zhì)是侵害消費者的合法權(quán)益。虛高標價扭曲商品或服務(wù)的真實價格，是一種由經(jīng)營者控制的虛假信息，侵犯消法第八條規(guī)定的消費者知情權(quán)。

對此，孟勤國建議，消法應(yīng)增加規(guī)定：“經(jīng)營者不得低于標價銷售商品或提供服務(wù)，但公開告示銷售或服務(wù)折扣的除外。經(jīng)營者低于標價銷售或服務(wù)的，必須在媒體或營業(yè)場所公開告示銷售或服務(wù)折扣，確保同一時間段消費者能以同樣的價格消費商品或服務(wù)。”同時，他建議消法從兩方面確定違反明碼標價的法律責任。一是強化不明碼標價的處罰。二是明確私下折扣的處罰。私下折扣破壞市場經(jīng)濟的正常秩序，有關(guān)政府部門有權(quán)依法查處。私下折扣損害消費者合法權(quán)益，消費者有權(quán)舉報和索賠。

“明碼標價在市場經(jīng)濟法制中是一個很小、很具體的問題，但直接涉及市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和原則，涉及市場經(jīng)濟活動的理念和方式，涉及廣大消費者的切身利益，應(yīng)該得到社會和立法機關(guān)的關(guān)注和重視。”孟勤國表示。