“彈窗廣告就像米飯里的石子，總是冷不丁出現(xiàn)給人以一種不期而至的痛。”這個關(guān)于彈窗廣告的比喻很恰當(dāng)，許多人都有同感。江蘇省消保委日前發(fā)布的《PC端應(yīng)用軟件網(wǎng)絡(luò)彈窗調(diào)查報告》顯示，78%的消費者遇到過網(wǎng)絡(luò)彈窗，其中46%的消費者對此很反感。

反感歸反感，“不期而至的痛”總難避免。該調(diào)查報告還顯示，從官方渠道下載的30款應(yīng)用軟件中，有13款出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)彈窗，占調(diào)查總量的43%。讓人反感的主要問題是，彈窗存在淫穢色情低俗內(nèi)容；商業(yè)推廣信息沒有明示是廣告，也未注明來源和軟件名稱；彈窗沒有關(guān)閉按鈕或者關(guān)閉按鈕不醒目；彈窗不能一鍵關(guān)閉等。

對于彈窗廣告這種形式本身，我國法律法規(guī)并未禁止，但有嚴(yán)格的要求。2015年9月1日施行的《廣告法》第44條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。”2016年9月1日施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第八條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。”

既然法律法規(guī)有禁止性規(guī)定，為何彈窗廣告還存在諸多亂象？一方面，彈窗廣告背后有一條利益鏈，在利益驅(qū)動下，一些人不憚于觸碰法律紅線。有調(diào)查顯示，經(jīng)營彈窗廣告獲利不菲，投入兩萬元即可彈窗100萬次；有的按受眾點擊量收費，每次點擊收費0.1元至0.3元。而根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，違反第44條規(guī)定，“對廣告主處5000元以上3萬元以下罰款”。這樣的處罰對于違法者的警示作用有限。另一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)對彈窗廣告的規(guī)制條款較為粗略，也缺乏可操作性。《廣告法》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》均未就“關(guān)閉標(biāo)志”問題作進一步說明，未解釋怎樣才算“顯著標(biāo)明”，導(dǎo)致在執(zhí)法實踐中常常難以落實。而廣告推送者抓住這一點打“擦邊球”，其設(shè)計的彈窗廣告關(guān)閉按鈕或者顏色很淺，或者位置偏遠，很難發(fā)現(xiàn)；有的給出假的關(guān)閉按鈕，點擊即打開廣告鏈接。

事實上，自新版《廣告法》實施以來，監(jiān)管部門曾多次啟動整治行動，整治期間相關(guān)企業(yè)商家的確會有所收斂，但專項行動過后亂象很快反彈。這種情況說明，治理彈窗亂象僅靠集中整治行動是不行的，要收長治之效，還得有治本之策。針對相關(guān)法律規(guī)定不完善問題，有學(xué)者提出，可借鑒工信部《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》中的一條原則——“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”，要求任何彈窗廣告推送，都須經(jīng)用戶的明確同意或請求，否則一律禁止。這樣做其實是改變了《廣告法》設(shè)定的“廣告發(fā)布”和“用戶關(guān)閉”的邏輯關(guān)系，讓廣大用戶自主選擇是否點擊瀏覽廣告，而不是出現(xiàn)彈窗后選擇是否關(guān)閉。把點擊、瀏覽廣告的主動權(quán)交給網(wǎng)絡(luò)用戶，對于彈窗廣告而言可謂釜底抽薪。

當(dāng)然，更有效的治本之策，還是讓相關(guān)企業(yè)回歸服務(wù)用戶本源。有專家指出，近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)各種問題，癥結(jié)在于該行業(yè)長期處于野蠻生長狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會責(zé)任感缺失，一味追求利潤無序擴張。人們看到，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)缺少基本的合規(guī)意識，很多方面習(xí)慣于在灰色區(qū)域行走，對“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“算法歧視”等違法行為習(xí)以為常，對法律缺乏基本的敬畏感。因此，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加大治理力度，對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)進行一次大凈化，讓互聯(lián)網(wǎng)走出資本邏輯的圈子，回歸到以人為本的基準(zhǔn)線上。

工信部日前發(fā)布消息稱，近期將開展為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，主要聚焦擾亂市場秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定等4個方面8類問題。據(jù)悉，此次專項行動意在將平臺經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)流量巨頭的行為和權(quán)力裝進法治的籠子里，使其對規(guī)則心懷忌憚，對用戶的利益更加尊重。

我們期待，通過完善法律和行業(yè)整治，未來互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將大大降低商業(yè)化程度，回歸服務(wù)用戶的本源，切實遵守國家法律法規(guī)，提升服務(wù)能力，確保不侵犯群眾的切身利益和隱私，確保市場的有序和可控。