市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門關(guān)于印發(fā)

2018網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)(網(wǎng)劍行動(dòng))方案的通知

國(guó)市監(jiān)市〔2018〕67號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)、發(fā)展改革委、通信管理局、公安廳(局)、商務(wù)廳(局)、網(wǎng)信辦、郵政管理局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，融合、整合網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位職能優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位決定于5-11月聯(lián)合開展2018網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)(網(wǎng)劍行動(dòng))?，F(xiàn)將《2018網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)(網(wǎng)劍行動(dòng))方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

市場(chǎng)監(jiān)管總局 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

公安部 商務(wù)部 海關(guān)總署

網(wǎng)信辦 郵政局

2018年6月4日

2018網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)(網(wǎng)劍行動(dòng))方案

為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位決定于5-11月聯(lián)合開展2018網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)(網(wǎng)劍行動(dòng))。具體方案如下：

一、總體目標(biāo)

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議作用，融合、整合各成員單位職能優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。通過(guò)開展網(wǎng)劍行動(dòng)，以打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒、刷單炒信、虛假宣傳、虛假違法廣告等違法行為和落實(shí)平臺(tái)責(zé)任、規(guī)范格式合同為重點(diǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的全流程、全鏈條精準(zhǔn)監(jiān)管，進(jìn)一步遏制網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)突出違法問(wèn)題，提升網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)質(zhì)量，改善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

二、重點(diǎn)工作

(一)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體資格，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可追溯性。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)按照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章要求登記備案，并對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查、登記、公示。督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強(qiáng)對(duì)協(xié)議客戶資格審查。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)站備案、IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理。嚴(yán)厲查處偽造企業(yè)名稱、冒用其他企業(yè)名稱的非法主體網(wǎng)站和無(wú)證經(jīng)營(yíng)、缺乏資質(zhì)經(jīng)營(yíng)。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、郵政局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工協(xié)作)

(二)嚴(yán)厲查處制售侵權(quán)假冒偽劣網(wǎng)絡(luò)商品行為，探索建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，偽造產(chǎn)地、廠名、質(zhì)量標(biāo)志，篡改生產(chǎn)日期，在網(wǎng)售商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品等違法行為。根據(jù)商標(biāo)權(quán)利人和消費(fèi)者投訴舉報(bào)、媒體報(bào)道等，以高知名度商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)、老字號(hào)注冊(cè)商標(biāo)為重點(diǎn)，從嚴(yán)從重打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為。加強(qiáng)嬰幼兒輔食等重點(diǎn)食品監(jiān)管，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)銷售假劣食品、藥品等違法犯罪行為。在進(jìn)出口和寄遞環(huán)節(jié)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)和假冒偽劣商品的發(fā)現(xiàn)查處力度。從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費(fèi)終端進(jìn)行全方位整治，增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為震懾力。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、海關(guān)總署、郵政局、藥監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工協(xié)作)

(三)整治互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。以市場(chǎng)混淆等違法行為為重點(diǎn)，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作。著力治理網(wǎng)絡(luò)失信問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊通過(guò)組織惡意注冊(cè)、虛假交易、虛假評(píng)價(jià)、合謀寄遞空包裹等方式，幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。從嚴(yán)處罰限制、排斥平臺(tái)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)集中促銷經(jīng)營(yíng)者參與其他第三方交易平臺(tái)組織的促銷活動(dòng)等行為。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、郵政局按職責(zé)分工協(xié)作)

(四)堅(jiān)持正確宣傳導(dǎo)向，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、虛假違法廣告打擊力度。嚴(yán)肅查處網(wǎng)絡(luò)上具有不良影響、妨礙社會(huì)公共秩序和公序良俗的廣告和信息，加大對(duì)包括醫(yī)療、藥品、食品、保健食品等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)自律，規(guī)范商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、價(jià)格、用途、有效期限等宣傳信息，嚴(yán)禁以虛假或者引人誤解的商品說(shuō)明、商品標(biāo)準(zhǔn)、商品標(biāo)價(jià)等方式銷售商品或者服務(wù)。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，遏制違法有害信息網(wǎng)上傳播。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、網(wǎng)信辦、藥監(jiān)局按職責(zé)分工協(xié)作)

(五)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)合同格式條款，嚴(yán)厲打擊其他網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)完善與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的格式合同，修正不公平格式條款，采用顯著方式提請(qǐng)合同相對(duì)人注意與其有重大利害關(guān)系的格式條款。認(rèn)真及時(shí)查處混淆“定金”與“訂金”、不依法履行七日無(wú)理由退貨義務(wù)、自行解釋“商品完好”以及在線旅游等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者采用訂金不退、增加限退條件等方式侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。加大對(duì)未經(jīng)同意收集、使用，泄露、出售或者非法向他人提供消費(fèi)者個(gè)人信息行為的處罰力度。依法打擊懲處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者向他人提供個(gè)人信息的犯罪行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售禁售物品和煙草制品、以及未備案的單用途商業(yè)預(yù)付卡等。關(guān)注規(guī)范新型消費(fèi)業(yè)態(tài)、模式，尤其是保健食品、生活信息服務(wù)等領(lǐng)域，謹(jǐn)防其轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、商務(wù)部按職責(zé)分工協(xié)作)

三、具體要求

(一)突出問(wèn)題導(dǎo)向，精心組織部署。各地區(qū)各部門要結(jié)合2017網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、2017年電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果、本地消費(fèi)投訴舉報(bào)集中以及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，自選品類、領(lǐng)域，注重運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的原則和理念，堅(jiān)持規(guī)范與整治結(jié)合，研究切實(shí)可行的具體實(shí)施方案。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)突發(fā)熱點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。適時(shí)開展宣傳，發(fā)布典型案例，形成良好輿論氛圍。

(二)依法依規(guī)開展，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。充分發(fā)揮各地網(wǎng)監(jiān)協(xié)作機(jī)制作用，以侵犯商標(biāo)專用權(quán)、制售假冒偽劣商品、提供刷單服務(wù)等違法行為為切入點(diǎn)，依法查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，強(qiáng)化網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、終端倒查，線上線下共同治理。建立健全線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、大要案件掛牌督辦等制度，優(yōu)化跨地域跨部門執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。暢通行政執(zhí)法和司法銜接，加大刑事打擊力度。

(三)落實(shí)平臺(tái)責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)共治。綜合運(yùn)用聯(lián)合座談、約談、告誡等手段，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等市場(chǎng)主體的“第一責(zé)任人”意識(shí)，在平臺(tái)治理、信息披露、公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、廣告合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食品安全等方面履行法定管理責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，積極協(xié)助配合行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法。充分發(fā)揮消費(fèi)者和輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，加大違法行為曝光力度，努力構(gòu)建社會(huì)共治新機(jī)制。

(四)提升技術(shù)水平，優(yōu)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管。充分運(yùn)用全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心、12365投訴舉報(bào)處置指揮中心、全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)及各地相關(guān)平臺(tái)、系統(tǒng)，提高監(jiān)管執(zhí)法有效性。完善ODR在線糾紛解決機(jī)制、提高移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)能力以及網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)合作，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)集中促銷期、節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，警示違法。完善部門間信息交流反饋機(jī)制，將碎片化的市場(chǎng)監(jiān)管信息統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享基礎(chǔ)上的協(xié)同管網(wǎng)。

(五)健全信用體系，推行全網(wǎng)警示。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、物流企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體作出信用承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的基礎(chǔ)信息和各部門履職中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管執(zhí)法信息，歸集記于企業(yè)名下，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，發(fā)揮部門失信聯(lián)合懲戒作用，實(shí)施全網(wǎng)警示，引導(dǎo)涉網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。

四、進(jìn)度安排

(一)動(dòng)員部署階段(5-6月)。各地各部門要根據(jù)《2018網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)(網(wǎng)劍行動(dòng))方案》要求，統(tǒng)一思想，協(xié)同行動(dòng),保證機(jī)構(gòu)改革期間網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作的順暢銜接。結(jié)合本地實(shí)際，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，制定具體實(shí)施方案，并于6月底前將實(shí)施方案報(bào)各上級(jí)主管部門。

(二)組織實(shí)施階段(7-11月)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)方案和具體實(shí)施方案牽頭組織開展網(wǎng)劍行動(dòng)，突出重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化源頭治理，督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者自查自糾和問(wèn)題整改。充分發(fā)揮網(wǎng)監(jiān)協(xié)作機(jī)制各成員單位職能優(yōu)勢(shì)，建立全鏈條監(jiān)管機(jī)制，逐級(jí)開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)具體工作任務(wù)落實(shí)到位。

(三)督查總結(jié)階段(10-11月)。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議將從各成員單位、各地各部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合督查組，赴部分地方對(duì)2018網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)(網(wǎng)劍行動(dòng))開展情況進(jìn)行督查交流。各地各部門要認(rèn)真梳理專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析問(wèn)題成因，研究解決對(duì)策，鞏固行動(dòng)成果。

請(qǐng)各地各部門于12月13日前將本系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告、專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表、典型案例(3件以上，附行政處罰決定書)、聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)材料分別報(bào)各上級(jí)主管部門，并抄送同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。如遇重大情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府和各上級(jí)主管部門。